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注册工程师职业资格制度的现状研究
时间: 2012年10月26日 点击率: 11060
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  所谓注册工程师制度,乃是在国家范围内,对各个工程专业领域内的工程师建立统一标准,对符合标准的人员给予认证和注册,并颁发证书,使其具有执业资格,准许其在从事本领域工程师工作时拥有规定的权限,同时也承担相应的责任 。

    在实行从业竞争、人才流动的市场经济体制下,通过注册工程师的形式,可以较好地解决对人才的社会评价问题,减少市场主体在选择人才时的盲目性,大幅度降低人力资源配置的成本,也有利于把对工程质量管理和人才质量管理结合起来,把经济责任同执业者联系起来,从而提高工程的质量和水平。

    近年来,国家人社部一直在抓紧改革,以推进注册工程师工作,但迄今为止,尚未建立国家层面的注册工程师制度。目前,我国已经在建筑领域实行了注册工程师制度,并正在探索在其他领域中也建立这一制度。由于建筑业有庞大系统的分工,所以建筑业的执业认证是最多的。现有的主要认证有八大类:注册建筑师、结构工程师、造价工程师、土地评估师、岩土工程师、城市规划师、监理工程师、咨询工程师。我国于1995年开始实施注册建筑师、结构工程师执业资格注册考试制度。1998年开始实施注册造价工程师、监理工程师执业资格注册考试制度。

英国注册工程师制度

  在英国,负责职业工程师注册的权威组织是英国工程理事会(Ecru),它是由英国枢密院审核批准成立的一家特许机构,与英国工程界有着密切的联系,英国主要的工程协(学)会都是其会员。注册工程师分三种类型:特许工程师、联合工程师和工程技师。特许工程师是技术界和工程界的引领者,要求其具有开发和创造新技术、新方法、新思想并将这些技术、方法、思想恰当地应用于解决实际问题的能力;联合工程师是现有技术的解说者,要求其能管理和维持技术的使用,参与方案的设计和开发;工程技师是已有技术和方法的应用者,负责产品的设计、开发、生产、委托制作、操作和维护,负有监督和安全责任,在特定的领域可以发挥其创造性。

    按照ECUK的规定,由于三种注册工程师所承担的职责不同,其注册要求和注册标准也各不相同,其中最突出的表现是在教育要求上:申请工程技师只要拥有国家承认的工程、建筑与环境的文凭或学位;联合工程师要求申请者拥有经认证的工程或技术学士学位及其同等学位(通常是工程或技术专业的高级文凭外加必要的学士课程);特许工程师则要求申请者除了拥有经认证的学士学位外,还要拥有硕士(或相当于硕士的学位)或者是经认证的工程硕士学位。

    英国注册工程师申请过程中的级别划工程协会在英国社会中占据着重要的地位,职业工程师注册是由英国工程理事会(ECUK)及其下属的35家工程协会合作完成的。按照ECUK的规定,申请者要想成为一名注册工程师,必须首先成为ECUK授权工程协会的会员。由协会把他的详细情况提交给ECUK,进而完成相应的申请工作 。

美国注册工程师制度

  美国是一个分权制的国家,工程师的注册工作是由美国各州的工程师注册管理局负责实施的,这些注册管理局又组成了美国工程与测量考试委员会(NCEES),由它负责制定工程师注册的标准、程序,协调和管理注册的具体事务。

  美国注册工程师只有两个级别:实习工程师和职业工程师。当申请者接受了相关的专业教育,通过了工程基础考试之后可以获得实习工程师称号,并允许其在职业工程师指导下从事一定的工程业务,但没有独立开业的资格;实习工程师在积累了四年的工作经验,通过了工程实践与原理考试之后,向所在州的注册管理局提出申请完成必要的手续之后即得职业工程师称号,拥有独立开业的资格。

  为了解决注册工程师称号的混乱和分级过程中存在的问题,NCEES于2001年联合美国高等工程教育协会、美国职业工程师协会等11家机构作为成员,另外11家机构作为顾问成立了工程师执业资格特别工作组,以考察当前社会各界对注册工程师制度的认识与这一制度所存在的问题,并提出必要的改革措施。对原有的注册级别划分,提供了一个阶梯式的注册体系,建立了与这一体系相适应的学士工程师、副工程师、注册工程师、职业工程师称号。其中,学士工程师是已经达到教育要求的申请者,允许其在没有获得注册资格和任何实践特权的情况下拥有这一头衔;副工程师指已经通过FE考试并达到教育要求的申请者,它不是一个执业资格,没有任何实践上的特权,其地位与原有注册系统中的实习工程师类似;注册工程师是注册资格的第一个层次,指的是在副工程师基础上拥有了四年从业经验,并达到了各州道德要求的申请者,注册工程师是一个执业资格,注册工程师可以承担某些工程产品的设计工作但不能直接向公众提供工程服务或签署有关的工程文件;职业工程师是注册的第二个层次,职业工程师除了达到副工程师所必须达到的要求之外,还必须拥有四年工作经验、通过PE考试和工程实践考试,同时还必须达到相关的道德要求,职业工程师拥有各州注册局授予的全部执业权限 。
    
各国经验对我国注册工程师制度发展的启示

  1、重视专业学历教育,并以此作为申请注册工程师的先决条件。而且要求对工程教育专业进行评估,规定只有毕业于通过评估的专业的人员才有资格申请注册工程师。
  2、重视职业实践经验和业绩考察。在美国成为注册工程师要经过4年实践。在英国,则必须在大学毕业后从事3年以上的实践。
  3、必须通过资格考试及评审以体现客观性和公正性。北美国家已经考了80年,日本等其他国家注册工程师资格的获得亦需通过考试。
  4、成为注册工程师必须经过有法律效力的注册程序。各国均以立法形式来推行执业资格制度,政府须依法建立准入资格和实施管理。
  5、注册工程师有义务接受继续教育。只有这样才能保证注册工程师与时俱进,不断提高专业技术与职业道德。
  6、执业资格的国际互认成为国际合作与交流的一个主要组成部分。欧洲20多个国家工程师协会成立了联合会,并用7年工程教育与实践期的标准统一了欧洲注册工程师的标准十多年来。
  7、应该尽快成立工程教育专业认证机构,应联合有关部门和行业协会,尽快成立“高等学校工程教育认证工作委员会”,积极推进工程教育认证工作。

 
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